生活场景
小杭在社会实践中发现一件有意思的事：杭州和浙江先在窗口试着把办事流程简化，形成「最多跑一次」的做法；做法成熟以后，被写进了规范性文件和法规，从「一个地方的经验」变成「大家都要照办的规则」。
老师点评说：这就是改革与法治的关系——先探索，再定规矩；有了规矩，改革走得更稳。凡属重大改革都要于法有据。
同一天，小杭在公交车上看到有人主动让座，也看到有人把外放的手机音量调小。这些没有人处罚、也不用起诉的事，靠的是道德。
**改革与法治是两个轮子，法治与德治是左右两手。**这一课要说清两件事：法治与改革怎样相互促进；法治与德治怎样相得益彰。
知识讲解
法治与改革相互促进
**改革与法治如同两个轮子，相辅相成、相互促进。**全面深化改革需要法治保障，全面依法治国也需要深化改革。要做到在法治下推进改革、在改革中完善法治，凡属重大改革都要于法有据。
| 一方对另一方 | 怎样起作用 |
|---|---|
| 法治保障改革 | 明确权限和程序，防止改革走偏；把改革成果固定下来，使人们对预期有信心 |
| 改革完善法治 | 改革中出现的新问题推动立、改、废、释，使法律更符合实际；破除不适应发展的旧规定 |
「于法有据」有两层意思：已有法律规定的，改革必须在法律范围内推进，不能「先违法、后补票」；法律规定不适应改革需要的，应当先依法修改或者废止有关规定，或者依法作出授权后再试点，试点成熟再上升为法律。改革不是法外特区，法治不是改革刹车。
法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。要在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，做到国家治理制度化、规范化、程序化。这也解释了为什么改革越深入，越要重视法治：越是复杂的事，越需要稳定可预期的规则。
法治与德治相得益彰
坚持依法治国和以德治国相结合。法律是成文的道德，道德是内心的法律。要既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用；以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用，以道德滋养法治精神、强化道德对法治文化的支撑作用。
- 产生方式不同：法律由国家制定或认可；道德在社会生活中逐渐形成。
- 实施方式不同：法律靠国家强制力保证实施；道德靠社会舆论、风俗习惯、内心信念等力量维系。
- 约束范围不同：法律规定的是必须做和不得做的底线；道德提出的是更高的追求，覆盖面更广。
- 相同点与联系：二者都是社会行为规范，都调节社会关系、维护社会秩序；法律是道德的底线，道德是法律的支撑，很多法律规定本身就把基本道德要求变成了强制义务。
| 只讲法治会怎样 | 只讲德治会怎样 |
|---|---|
| 规则再细也管不到所有角落，社会缺少温度和自觉 | 遇到不讲道德的人无强制手段，底线守不住 |
在杭州能看到两者的合力：礼让斑马线先由交通法规明确要求、执法加以规范，逐渐成为市民自觉的城市习惯；垃圾分类既有条例约束，也靠邻里劝导和习惯养成；见义勇为、无偿献血、志愿服务得到法律保护和政策褒奖，又靠社会风气涌现更多人参与。法律为道德撑腰，道德为法律铺路。
情境辨析
讨论课上小明说：改革就是要敢闯，法律拦着就先绕过去，等做成了再改法律。
请你评析。
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分析：
- 观点违背了法治原则：凡属重大改革都要于法有据，任何组织和个人都必须在法律范围内活动，都没有超越法律的特权，不能「先违法、后补票」。
- 法治是改革的保障而不是障碍：法治明确改革的权限和程序，能防止改革走偏、减少反复，也能把改革成果固定下来，使群众和市场主体有稳定预期。
- 法律确实需要随改革调整，但要走法定程序：法律规定不适应改革需要时，应依法修改或废止有关规定，或依法作出授权后开展试点，成熟后上升为法律。
- 结论：**在法治下推进改革，在改革中完善法治。**改革要的是闯劲，也要的是规矩。
同一辆公交车上：①一名乘客拒不给抱婴儿的母亲让座；②另一名乘客因抢夺方向盘与司机争执。
请分析两种行为的性质有何不同，应分别怎样对待。
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分析：
- ①主要是道德问题：让座属于道德要求，靠社会舆论、风俗习惯和内心信念维系，不让座一般不构成违法，但会受到道义上的谴责。应通过劝导、宣传和榜样带动，不宜辱骂或强迫。
- ②是严重违法行为：抢夺方向盘、干扰公共交通工具正常行驶，危害公共安全，要依法追究法律责任，法律靠国家强制力保证实施。
- 两者的关系：道德是法律的支撑，法律是道德的底线；该道德解决的不能强行罚，该法律解决的不能只靠劝。
- 正确做法：遇到②应立即制止、报警并配合取证；遇到①可温和提醒，同时自己做出榜样。分清底线和高线，是文明社会的基本功。
难点与易错点
- 认为改革可以突破法律：正确是凡属重大改革都要于法有据，在法治下推进改革。
- 认为法治会束缚改革：正确是改革与法治相辅相成、相互促进，法治为改革提供保障、固定成果。
- 把法律和道德说成可以相互替代：正确是坚持依法治国和以德治国相结合，二者相辅相成、相得益彰，不能相互代替。
- 混淆法律与道德的实施方式：正确是法律靠国家强制力保证实施，道德靠社会舆论、风俗习惯、内心信念维系。
- 认为不道德的行为都要受法律制裁：正确是道德要求高于法律底线，并非所有不道德行为都违法；但严重危害社会的行为要依法追责。
- 把「德治」理解为用道德代替法律来处理纠纷：正确是以德治国重在教化和涵养，纠纷处理仍要依法进行。
- 说国家治理现代化只要经济发展就行：正确是要在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，实现制度化、规范化、程序化。
- 只答一面：材料题问「怎样推进」时，要同时答法治与改革和法治与德治两条线，并落到公民自身。
学以致用
- 追踪一项改革的「立法化」：查一查你熟悉的一项便民改革（如政务服务、垃圾分类、电动车管理）后来有没有形成规范性文件或法规，写清「先试点—再定规—再推广」的过程。
- 做一张「底线与高线」对照表：左栏写法律禁止的行为（如骑车逆行、网络诽谤），右栏写值得追求的美德（如让座、拾物归还、志愿服务），贴在班级墙报上。
- 参加一次志愿服务并写一条建议：在社区做一次垃圾分类劝导或文明出行劝导，之后向社区提一条既讲规则又讲人情的改进建议。规则要有人执行，也要有人相信。
情境题 1 · 小区要装智能充电桩
电动车飞线充电屡禁不止，居民意见不一。
分步解：
- 法治层面：飞线充电违反消防安全管理规定，该禁的必须禁，物业和社区应依法整治并公示依据。
- 改革层面：单靠罚不解决问题，应推动改造——增设集中充电棚和智能充电桩，方案经公众参与、合法性审查、集体讨论后实施。
- 德治层面：邻里互相提醒、党员和志愿者带头，让「不飞线」变成习惯。堵和疏一起做，规矩才立得住。
情境题 2 · 网络上的道德争议
有人把陌生人的不文明行为拍下来发到网上「示众」。
分步解：
- 看清法律底线：随意公开他人肖像、住址、单位等个人信息可能侵犯肖像权、隐私权、名誉权，纵有道义理由也不能违法。
- 选对方式：可现场劝导、向管理方或有关部门反映；确需曝光应通过合法渠道，避免人身攻击和网络暴力。
- 想清目的：批评不文明是为了改善公共生活，而不是发泄情绪。用违法的方式维护道德，两头都会输。
考点
- 选择题：法治与改革的关系；「凡属重大改革都要于法有据」的含义
- 选择题：法律与道德在产生方式、实施方式、约束范围上的区别与联系
- 简答题：为什么要坚持依法治国和以德治国相结合
- 简答题：怎样在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化
- 材料分析题：结合改革试点上升为法规、礼让斑马线、垃圾分类等材料，说明法治与德治怎样共同发挥作用
中考真题
下列表述正确的是（ ）
A. 凡属重大改革都要于法有据 B. 为了加快改革，可以先突破法律规定 C. 道德可以代替法律解决社会纠纷 D. 不道德的行为都要受到法律制裁
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思路：本题考查法治与改革、法治与德治的关系。
- B 错，改革必须在法治下推进，不能先违法后补票；C 错，依法治国和以德治国要相结合，二者不能相互代替，纠纷处理仍要依法进行；D 错，道德要求高于法律底线，并非所有不道德行为都违法。
- A 是规范表述。
答案：A。
材料：某省先在部分地区试点简化政务服务流程，形成「最多跑一次」经验，随后通过制定和修改有关规定把成熟做法固定下来，并在全省推行；同期该省推进垃圾分类，一方面依照条例规范投放和处罚，一方面依靠社区志愿者劝导、邻里互助养成习惯；礼让斑马线由法规要求逐步成为市民自觉。
结合材料，说明怎样以法治推进国家治理现代化。
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答题要点：①法治与改革相互促进：改革与法治如同两个轮子，全面深化改革需要法治保障，全面依法治国也需要深化改革；材料中先试点、后立规、再推广，体现了在法治下推进改革、在改革中完善法治，做到凡属重大改革都要于法有据。②法治保障改革成果：把成熟经验上升为制度规范，使权限和程序清晰、群众预期稳定，避免改革反复。③依法治国和以德治国相结合：法律是成文的道德，道德是内心的法律；垃圾分类既有条例规范和处罚，又靠劝导与习惯养成，体现既重视法律的规范作用，又重视道德的教化作用。④两者相互支撑：以法治体现道德理念，强化法律对道德建设的促进作用；以道德滋养法治精神，强化道德对法治文化的支撑作用，礼让斑马线正是由法规要求变为社会风尚。⑤在法治轨道上推进现代化：法治是国家治理体系和治理能力的重要依托，要推动国家治理制度化、规范化、程序化。⑥公民的责任：尊法学法守法用法，遇事找法、依法维权，同时践行社会主义核心价值观，做文明有德之人。