生活场景
杭州某年就一部与市民生活密切相关的地方性法规草案公开征求意见，社区公告栏贴出二维码，注明意见受理期限和提交方式。小杭的爸爸提了一条：某项规定缺少对老年人的替代办理方式。后来公布的修改说明里，采纳了类似的意见。
小杭很惊讶：规矩还没定下来，就先来问我们？
爸爸说：这叫科学立法、民主立法。他又补了一句：定下来之后，执法要严格，出了纠纷要有法院公正裁判，而我们每个人都得守。
四句话连起来，正是这一课的骨架：**科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。**这一课要说清两件事：全面依法治国的指导思想是什么；全面依法治国有哪些基本要求。
知识讲解
全面依法治国的指导思想
我国实行依法治国，建设社会主义法治国家。法治是治国理政的基本方式，全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障。
习近平法治思想是全面依法治国的根本遵循和行动指南。坚持全面依法治国，必须坚持中国共产党的领导，坚持以人民为中心，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚持依宪治国、依宪执政，建设中国特色社会主义法治体系，在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。
| 三个「坚持」 | 含义 |
|---|---|
| 坚持党的领导 | 党的领导是社会主义法治最根本的保证；党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法 |
| 坚持以人民为中心 | 法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民 |
| 坚持依宪治国、依宪执政 | 宪法是国家的根本法，具有最高的法律地位、法律权威和法律效力 |
三者不是三条并行的线，而是拧在一起的一股绳：党的领导是政治保证，人民当家作主是本质要求，依法治国是基本方式。任何把三者对立起来的说法都站不住脚。此外还要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。
全面依法治国的基本要求
全面推进依法治国，必须做到科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。这四个环节分别对应立法、执法、司法、守法，是一条完整的法治链条，缺一环就会脱扣。
| 环节 | 要求 | 具体表现 |
|---|---|---|
| 科学立法 | 立法要符合国情和实际、遵循规律，坚持民主立法、依法立法 | 法律草案公开征求意见、立法听证、专家论证 |
| 严格执法 | 严格规范公正文明执法，法定职责必须为、法无授权不可为 | 执法全过程记录、行政处罚有依据有程序 |
| 公正司法 | 依法独立公正行使审判权、检察权，以事实为根据、以法律为准绳 | 审判公开、庭审直播、裁判文书公开 |
| 全民守法 | 全体人民尊法学法守法用法，做守法公民 | 遇事找法、依法维权、不闯红灯不造谣 |
- 依据不同：法治依据法律这一公共规则治理国家；人治凭个人意志和权威，随人而变。
- 稳定性不同：法治具有普遍性、稳定性、可预期性；人治则是「换个领导换套办法」。
- 对权力的态度不同：法治约束公权力，任何组织和个人都必须在法律范围内活动，都没有超越法律的特权；人治容易导致权力滥用。
- 一句话记住：法治的核心不是用法律管住百姓，而是把权力装进法律。
杭州的日常里有这条链条的全部环节：地方性法规草案的公开征求意见是科学立法、民主立法；执法记录仪和行政处罚公示、「最多跑一次」的清单化管理是严格执法；杭州互联网法院的在线庭审和裁判文书公开是公正司法；斑马线前的礼让、垃圾分类的自觉、网络上不造谣不传谣，则是全民守法最真实的样子。礼让斑马线之所以成为杭州名片，是因为它把规则变成了习惯。
情境辨析
小明听家里人说：出了事只要找到熟人，法律就可以绕过去。他把这话当成经验讲给同学。
请你评析。
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分析：
- 观念上错在混淆法治与人治：法治要求任何组织和个人都必须在法律范围内活动，都没有超越法律的特权，「找熟人绕过法律」是人治思维。
- 制度上行不通：严格执法要求执法有依据、有程序、全过程留痕；公正司法要求以事实为根据、以法律为准绳，人民法院、人民检察院依法独立行使职权；监察机关对所有行使公权力的公职人员进行监督，托关系办事本身可能构成违法。
- 对自己有害：请托送礼可能涉嫌违法犯罪，还会使问题从「本可依法解决」变成「多了一桩错事」。
- 正确做法：遇到纠纷通过协商、调解、仲裁、诉讼等合法方式解决；对行政机关的处理不服，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。关系能通一时，法律管一辈子。
新闻摘要：①一部法规草案公开征求意见并采纳了多条群众建议；②某执法部门推行行政处罚全过程记录，公示处罚依据；③某法院公开开庭审理并在网上公布裁判文书；④某社区开展宪法宣传周活动，居民自觉学习法律知识。
请把它们与全面依法治国的基本要求对应起来，并说明四者的关系。
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分析：
- ①对应科学立法：立法过程公开、听取民意、遵循规律，是良法的前提。
- ②对应严格执法：执法有依据、有程序、可追溯，做到严格规范公正文明执法。
- ③对应公正司法：审判公开、裁判文书公开，以事实为根据、以法律为准绳。
- ④对应全民守法：全体人民尊法学法守法用法，法治才有社会基础。
- 四者的关系：它们构成立法、执法、司法、守法的完整链条，科学立法是前提，严格执法和公正司法是关键，全民守法是基础，任何一环松动都会影响法治的实效。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。
难点与易错点
- 把全面依法治国的指导思想写成「以法律为指导」：正确是习近平法治思想是全面依法治国的根本遵循和行动指南。
- 把「依法治国」的目标说成「建成法治社会就够了」：正确是总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家，并坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。
- 认为党的领导与依法治国矛盾：正确是党的领导是社会主义法治最根本的保证，党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。
- 把法治等同于「用法律管老百姓」：正确是法治首先要约束公权力，同时要求全体社会成员守法。
- 漏项或写反四项基本要求：正确是科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，不能写成「严格立法、科学执法」。
- 把「有法可依」与「良法」混同：正确是既要有法，更要良法，科学立法、民主立法、依法立法才能保证法律的质量。
- 认为守法只是不违法：正确是全民守法还包括遇事找法、依法维权、依法监督，做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
- 说法治与德治可以互相替代：正确是要坚持依法治国和以德治国相结合，二者相辅相成、相得益彰（下一课重点）。
学以致用
- 参与一次立法意见征集：找一部正在公开征求意见的法律或地方性法规草案，选一条你有生活经验的规定，写清条款、问题、修改建议、理由并提交。
- 做一次「法治链条」观察：用一周时间在身边找到科学立法、严格执法、公正司法、全民守法各一个例子，配一句说明，做成班级展板。
- 给自己定三条守法清单：如骑车不逆行不带人、不在网上传播未核实信息、遇纠纷先协商再依法处理。守法不是背条文，是把规则变成动作。
情境题 1 · 校门口的电动车乱象
上下学时段电动车逆行、闯红灯，多次险出事故。
分步解：
- 对照法治链条找抓手：交通规则属立法已有依据；乱象反映执法和守法环节薄弱。
- 提出可行建议：向社区、交警部门或人大代表联络站建议在高峰时段增设护学岗、优化信号灯配时，并附你统计的违规次数与时段数据。
- 从自己做起：签一份班级文明骑行承诺，做到不逆行、不载人、戴头盔，并劝导家人。
情境题 2 · 被行政处罚后觉得冤枉
亲戚认为一张罚单事实认定有误。
分步解：
- 先弄清依据：查看处罚决定书上的违法事实、法律依据、处罚种类和救济途径。
- 依法救济：在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼，准备行车记录、照片等证据。
- 理性对待结果：程序合法、事实清楚的应自觉履行；确有错误的依法予以撤销或变更。质疑要走程序，不是去闹。
考点
- 选择题：全面依法治国的指导思想、总目标、地位表述
- 选择题：把具体事例归入科学立法、严格执法、公正司法、全民守法
- 选择题：辨析法治与人治；辨析党的领导与依法治国的关系
- 简答题：全面依法治国的基本要求是什么，四者是什么关系
- 材料分析题：结合立法征求意见、执法公示、庭审公开、法治宣传等材料，说明怎样建设法治中国
中考真题
下列表述正确的是（ ）
A. 全面依法治国的基本要求是科学立法、严格执法、公正司法、全民守法 B. 法治的核心是用法律管住普通公民 C. 坚持党的领导与依法治国相互矛盾 D. 只要制定了法律，就实现了依法治国
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思路：本题考查全面依法治国的基本表述。
- B 错，法治首先要求约束公权力，任何组织和个人都没有超越法律的特权；C 错，党的领导是社会主义法治最根本的保证，党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一；D 错，法律的生命力在于实施，还须严格执法、公正司法、全民守法。
- A 是规范表述。
答案：A。
材料：某市就一部与市民生活密切相关的地方性法规草案公开征求意见，采纳群众建议数十条；市有关执法部门推行行政处罚全过程记录并公示处罚依据；两级法院公开庭审、公布裁判文书；宪法宣传周期间，社区、学校开展多种形式的法治宣传，礼让斑马线成为城市习惯。
结合材料，说明我国应怎样全面推进依法治国。
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答题要点：①明确指导与方向：坚持以习近平法治思想为根本遵循和行动指南，坚持中国共产党的领导，坚持以人民为中心，走中国特色社会主义法治道路，坚持依宪治国、依宪执政。②科学立法：立法要遵循规律、符合实际，坚持民主立法、依法立法，材料中公开征求意见并采纳群众建议提高了法规质量。③严格执法：做到严格规范公正文明执法，法定职责必须为、法无授权不可为，执法全过程记录和依据公示使权力运行可监督。④公正司法：司法机关依法独立公正行使审判权和检察权，以事实为根据、以法律为准绳，庭审公开和文书公开让公正可见。⑤全民守法：加强法治宣传教育，使全体人民尊法学法守法用法，遇事找法、依法维权，礼让斑马线体现规则意识变成社会习惯。⑥一体建设：坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，在法治轨道上推进国家治理现代化。