生活场景
小杭在社区公告栏看到一份通报：某单位工作人员在办事过程中吃拿卡要，被给予政务处分。通报下方还印着一行字和一个电话：发现公职人员违纪违法问题，可向监察机关举报。
小杭有点疑惑：他不是党员，怎么也管得着？还有人小声说：那是「纪委」的事吧？
两个疑问，正好是这一课最容易错的两处：监察委员会的监察对象是所有行使公权力的公职人员，不限于党员；监察委员会与党的纪律检查机关合署办公，但它是国家机关，由人民代表大会产生。
在杭州，市、区两级监察机关会定期公开通报违反规定收受礼品礼金、在公共服务中吃拿卡要、在工程项目中失职失责等类型的典型问题，目的就是让公权力在阳光下运行。这一课要说清：监察机关怎样产生、是什么性质；它有哪些职责。
知识讲解
国家监察机关的产生和性质
中华人民共和国各级监察委员会是行使国家监察职能的专责机关。国家监察委员会是最高监察机关，领导地方各级监察委员会的工作，上级监察委员会领导下级监察委员会的工作。监察委员会依照法律规定独立行使监察权。
国家监察委员会由主任、副主任若干人、委员若干人组成。国家监察委员会主任由全国人民代表大会选举产生，副主任、委员由国家监察委员会主任提请全国人民代表大会常务委员会任免。国家监察委员会每届任期同全国人民代表大会每届任期相同。国家监察委员会对全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会负责，并受其监督；地方各级监察委员会对本级人民代表大会和上一级监察委员会负责，并受其监督。
| 问题 | 答案 |
|---|---|
| 性质 | 行使国家监察职能的专责机关 |
| 最高监察机关 | 国家监察委员会 |
| 主任怎样产生 | 全国人民代表大会选举产生 |
| 向谁负责 | 对全国人大及其常委会负责并受其监督 |
| 领导关系 | 上级监察委员会领导下级监察委员会 |
监察机关的监察对象是所有行使公权力的公职人员，实现了对公职人员监察的全覆盖。这句话里有两个关键限定：
- 判断标准是是否行使公权力，不是「是不是党员」。教师、医生、办事窗口工作人员等行使公权力时，同样在监察范围内。
- 监察的是职务违法和职务犯罪，不是管人的私生活琐事。盯的是权力，不是身份。
国家监察机关的职责
监察机关依法履行监督、调查、处置三项职责：监督公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况；调查涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法和职务犯罪行为；处置——对违法的公职人员依法作出政务处分决定，对履行职责不力、失职失责的领导人员进行问责，对涉嫌职务犯罪的移送人民检察院依法审查、提起公诉，并向监察对象所在单位提出监察建议。
| 职责 | 做什么 | 结果形式 |
|---|---|---|
| 监督 | 日常监督检查、开展廉政教育、受理举报 | 提醒、纠正、监察建议 |
| 调查 | 依法收集证据、查清职务违法和职务犯罪事实 | 形成调查结论 |
| 处置 | 依法处理并追究责任 | 政务处分、问责、移送检察机关 |
- 监察委员会是国家机关，行使国家监察职能，由人民代表大会产生，对公职人员职务违法和职务犯罪进行监督、调查、处置。
- 党的纪律检查委员会是党内监督专责机关，依据党章党规对党员进行纪律审查。二者合署办公，但性质、依据、对象都不能混为一谈。
- 人民检察院是国家的法律监督机关。监察机关调查后认为涉嫌职务犯罪的，移送人民检察院依法审查、提起公诉。一句话记住：监察机关调查，检察机关起诉，人民法院审判。
情境辨析
课堂讨论时小明说：监察委员会和纪委在一起办公，所以只能管党员，不是党员的公职人员它管不了。
请你评析。
✏️ 点击查看解答
分析：
- 监察对象说错了：监察机关的监察对象是所有行使公权力的公职人员，实现了监察全覆盖，判断标准是是否行使公权力，与是否党员无关。
- 合署办公不等于同一性质：监察委员会是行使国家监察职能的专责机关，属于国家机关，依据法律行使监察权；党的纪律检查委员会依据党章党规进行党内监督，对象是党员。二者合署办公是为了提高监督效能。
- 产生方式印证了它的国家机关属性：国家监察委员会主任由全国人民代表大会选举产生，国家监察委员会对全国人大及其常委会负责并受其监督。
- 结论：**只要手里握着公权力，就要接受监察。**这正是「把权力关进制度笼子」的制度安排。
某窗口工作人员办事时索要好处，被群众举报。此后：①监察机关受理并开展调查；②查明其涉嫌职务犯罪；③案件被移送有关机关审查、提起公诉；④法院开庭审理并作出判决。
请指出各步骤分别由哪个机关完成，体现了什么关系。
✏️ 点击查看解答
分析：
- ①②由监察机关完成：受理举报、开展监督与调查，是监察机关的法定职责。
- ③由人民检察院完成：监察机关对涉嫌职务犯罪的，移送人民检察院依法审查、提起公诉；人民检察院是国家的法律监督机关。
- ④由人民法院完成：人民法院是国家的审判机关，依法独立行使审判权。
- 体现的关系：各机关职责分明、依法衔接、相互配合又相互制约；三家机关都由本级人民代表大会产生，对它负责、受它监督。
- 对公民的启示：依法举报是参与监督的正当方式，要实名或按规定渠道反映，提供真实线索，不得捏造事实诬告他人。
难点与易错点
- 说监察委员会是党的机关或纪委的下属机构：正确是监察委员会是行使国家监察职能的专责机关，属于国家机关，与纪委合署办公。
- 说监察对象只包括党员或只包括领导干部：正确是所有行使公权力的公职人员，实现监察全覆盖。
- 说国家监察委员会主任由全国人大常委会选举产生：正确是由全国人民代表大会选举产生，副主任、委员由主任提请全国人大常委会任免。
- 认为监察机关可以直接给人定罪判刑：正确是监察机关的处置方式是政务处分、问责、移送检察机关，定罪判刑权属于人民法院。
- 把政务处分与刑罚混为一谈：正确是政务处分是对违法公职人员依法作出的处分，刑罚由人民法院依法判决。
- 漏掉「监督、调查、处置」中的某一项，或写成「监督、审判、执行」：正确是监督、调查、处置三项。
- 说地方监察委员会只对上级监委负责：正确是对本级人民代表大会和上一级监察委员会负责，并受其监督。
- 认为监督是「找麻烦」：正确是监督既保护公权力的正确行使，也保护公职人员依法履职，监督与信任并不对立。
学以致用
- 读懂一份通报：找一份本地监察机关公开发布的典型问题通报（关注问题类型，不必关注具体人名），标出它属于哪类职务违法行为、作了哪种处置，写 100 字读后感。
- 记住举报的正确方式：了解 12388 等举报渠道和实名举报的意义；举报要如实反映、留存证据，不夸大、不编造。诬告不是监督，是违法。
- 在班级里练一次「小监督」：为班费管理设计一张公开台账（收入、支出、凭证、公示时间），一个月后复盘执行情况。监督的第一步永远是公开。
情境题 1 · 家长遇到「办事要好处」
亲戚办一项审批时，被暗示「意思一下就快了」。
分步解：
- 明确性质：这属于行使公权力的公职人员吃拿卡要，是职务违法行为，绝不能迁就。
- 正确处理：拒绝不当要求，保存聊天记录、录音等证据，向该单位纪检监察机构或监察机关举报，也可拨打 12345 反映办事拖延问题。
- 同时用好制度渠道：查阅政务服务网上的办理依据和时限，超期可依法投诉、申请行政复议。按规矩办，才不用求人。
情境题 2 · 学校食堂的账目该不该公开
有同学质疑食堂采购不透明。
分步解：
- 先走内部渠道：通过学生代表大会、校长信箱提出公开采购与价格信息的建议。
- 理解监察边界：学校管理人员在行使公权力时属于监察对象，若涉及职务违法可依法向监察机关举报，但一般管理问题应先由学校和教育主管部门处理。
- 理性表达：以事实和数据说话，不在网上传播未经核实的信息。先弄清事实，再决定说什么。
考点
- 选择题：监察委员会的性质、监察对象、产生方式与负责对象
- 选择题：辨析监察委员会与纪委、与人民检察院的区别
- 选择题：辨析政务处分与刑罚、调查与审判
- 简答题：监察机关的三项职责是什么，怎样体现监察全覆盖
- 材料分析题：结合典型问题通报、举报处理流程等材料，说明我国怎样监督公权力
中考真题
下列表述正确的是（ ）
A. 监察委员会是行使国家监察职能的专责机关 B. 监察委员会的监察对象仅限于中共党员 C. 国家监察委员会主任由全国人大常委会选举产生 D. 监察机关有权对涉嫌职务犯罪的人员定罪判刑
✏️ 点击查看解答
思路：本题考查监察机关的规范表述。
- B 错，监察对象是所有行使公权力的公职人员；C 错，国家监察委员会主任由全国人民代表大会选举产生；D 错，监察机关的处置方式是政务处分、问责、移送人民检察院依法审查、提起公诉，定罪判刑权属于人民法院。
- A 是规范表述。
答案：A。
材料：某市监察机关公开通报本年度查处的典型问题类型，包括在公共服务中吃拿卡要、违反规定收受礼品礼金、在工程项目管理中失职失责等；对相关公职人员依法作出政务处分，对失职失责的领导人员予以问责，对涉嫌职务犯罪的移送有关机关依法审查、提起公诉，并向相关单位提出监察建议。
结合材料，说明国家监察机关是怎样履行职责、监督公权力的。
✏️ 点击查看解答
答题要点：①性质与地位：各级监察委员会是行使国家监察职能的专责机关，国家监察委员会是最高监察机关，依照法律规定独立行使监察权。②产生与负责：国家监察委员会主任由全国人民代表大会选举产生，对全国人大及其常委会负责并受其监督，地方各级监委对本级人大和上一级监委负责，体现权力属于人民。③履行三项职责：材料中对典型问题的查处体现了监督与调查；作出政务处分、进行问责、移送检察机关、提出监察建议体现了处置。④监察全覆盖：监察对象是所有行使公权力的公职人员，不以身份为界，保证有权必有责、用权受监督。⑤与其他机关依法衔接：涉嫌职务犯罪的移送人民检察院审查起诉，由人民法院依法审判，各机关分工负责、相互配合、相互制约。⑥公开通报的意义：既震慑违法，又教育警示，推动公权力在阳光下运行，增强人民群众对法治的信心。