生活场景
小杭陪妈妈去区行政服务中心办房产过户。妈妈原以为要跑好几趟，结果在综合窗口一次交齐材料，当天就拿到了结果。墙上贴着办事指南：需要哪些材料、几个工作日办完、谁来办、不满意找谁投诉，写得清清楚楚。
回家路上妈妈感叹：以前是「群众来回跑」，现在是「部门协同办」。这就是浙江率先推行、杭州持续深化的**「最多跑一次」改革**。
小杭却抓住了另一个细节：**指南上为什么要写「依据某某法律法规」？**因为这正是行政机关办事的底气所在——政府要办什么事、能收什么费、可以罚多少，都必须有法律依据。
这一课两件事：国家行政机关是什么机关、有哪些职权；为什么必须依法行政、怎样建设法治政府。
知识讲解
国家行政机关的性质和职权
国家行政机关是国家机构的重要组成部分，是国家权力机关的执行机关。我国的行政机关包括中央行政机关和地方行政机关。中华人民共和国国务院即中央人民政府，是最高国家行政机关，由全国人民代表大会产生，对全国人民代表大会负责并报告工作；在全国人大闭会期间，对全国人大常委会负责并报告工作。地方各级人民政府是地方各级国家行政机关，对本级人民代表大会负责，同时对上一级行政机关负责，全国地方各级人民政府都统一服从国务院领导。
国务院由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成，实行总理负责制。国务院有权根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令；领导和管理经济工作和城乡建设、生态文明建设；领导和管理教育、科学、文化、卫生、体育、民政、公安、司法行政等工作；管理对外事务，同外国缔结条约和协定；领导和管理国防建设事业等。
| 行政机关做的事 | 身边的样子 |
|---|---|
| 经济调节 | 稳物价、扶持中小企业、发放消费券 |
| 市场监管 | 抽检食品、查处假冒伪劣、整治虚假宣传 |
| 社会管理 | 户籍与居住证办理、交通秩序管理、应急救援 |
| 公共服务 | 义务教育、社保医保、地铁与公交、政务服务大厅 |
| 生态环境保护 | 河湖治理、大气与噪声治理、垃圾分类管理 |
**政府的权力来源于人民，政府的宗旨是为人民服务，政府的行为要对人民负责。**行政机关是与人民群众打交道最多的国家机关——上学、看病、坐车、办证、维权，几乎每件小事背后都有行政机关在提供服务或者实施管理。离群众最近，就最需要被约束。
依法行政，建设法治政府
依法行政的核心是规范政府的行政权。依法行政要求政府在行使权力、履行职责的过程中，权力的行使必须有法律依据，做到法定职责必须为、法无授权不可为。政府依法行政，才能防止权力滥用、维护公民合法权益，也才能提高政府的威信。
- 对公民来说，法律没有禁止的一般可以做，法不禁止即自由。
- 对政府来说，恰恰相反：没有法律授权就不能做，法律要求做的必须做。这就是法无授权不可为、法定职责必须为。
- 原因在于政府手里握着公权力，公权力一旦越界，损害的是众多公民的权益。约束政府，是为了保护每一个人。
建设法治政府，要坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全重大行政决策程序（公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定）；要规范执法，做到公正文明执法；要依法公开政务信息，保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权；同时要接受人民监督，畅通投诉举报、听证、行政复议、行政诉讼等渠道。
杭州的做法很具体：「最多跑一次」把办事清单、材料清单、时限清单公开，本质上是把行政权力放进流程和法律的框子里；政务服务网上办、掌上办，减少了自由裁量的空间；亚运会等大型活动的交通管制、场馆安保、食品安全保障，都要依照法律法规设定的权限和程序实施，临时措施也不能没有依据。
情境辨析
某街道在整治停车秩序时，张贴通知：本路段从下月起每辆车每月加收「秩序维护费」200 元，由街道自行收取，不开票据。
请你评析。
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分析：
- 违背依法行政的核心要求：行政机关权力的行使必须有法律依据，设定收费项目、确定收费标准属于法律法规规定的事项，街道法无授权不可为，不能自行设立收费。
- 程序也不合法：涉及群众切身利益的事项应经过公众参与、合法性审查、集体讨论决定等程序，并依法公开；不开票据还可能违反财务和税收管理规定。
- 公民可以怎么办：先向街道或上级政府提出意见；也可通过12345 市民热线、投诉举报、申请行政复议、提起行政诉讼等渠道维权，同时保存通知照片等证据。
- 正确做法：确有停车秩序问题，应依法依规通过设置泊位、规范收费主体和标准、加强执法等方式解决。不是问题不该管，是不能用没有依据的办法管。
小杭妈妈去办一项审批，材料交齐后工作人员说：先放着，什么时候办完不好说，你回去等通知。
请指出问题并说明应有的做法。
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分析：
- 可能违反「法定职责必须为」：行政机关应在法定或者承诺的期限内办结，不能无故拖延、推诿。
- 侵犯了知情权：办事群众有权知道受理情况、办理进度和答复期限，行政机关应依法公开办事流程和时限。
- 正确做法（对政府）：一次性告知所需材料，出具受理凭证，按时限办结，不能办的书面说明理由和救济途径。
- 正确做法（对公民）：索要受理凭证、记下办理时限，超期可向该部门负责人或政务服务投诉渠道反映，必要时依法申请行政复议或提起行政诉讼。依法行政不只是别乱作为，也包括别不作为。
难点与易错点
- 说国务院是最高国家权力机关：正确是国务院是最高国家行政机关，最高国家权力机关是全国人民代表大会。
- 说国务院和全国人大平级：正确是国务院由全国人民代表大会产生，对它负责并报告工作，闭会期间对全国人大常委会负责。
- 混淆行政法规与法律：正确是法律由全国人大及其常委会制定，行政法规由国务院根据宪法和法律制定，行政法规不得与法律相抵触。
- 把依法行政的核心说成「管好老百姓」：正确是依法行政的核心是规范政府的行政权，是约束政府自己。
- 把「法不禁止即自由」用到政府身上：正确是对政府是法无授权不可为，对公民才是法律未禁止的一般可以做。
- 认为只要目的正当，程序可以省：正确是实体合法和程序合法都要，重大决策必须履行法定程序。
- 说地方政府只对上级负责：正确是地方各级人民政府对本级人民代表大会负责，同时对上一级行政机关负责。
- 把居委会、村委会当作基层行政机关：正确是它们是基层群众性自治组织，乡镇人民政府、街道办事处才属于行政系统。
学以致用
- 读一张办事指南：在政务服务网上找一项与你家有关的事项（如居住证、医保参保），抄下它的办理依据、材料清单、办理时限，体会「有依据才能办」。
- 做一次政务体验记录：陪家长办一件事，记录取号、受理、办结用了多久，与承诺时限对比，写一条具体的改进建议投给该部门。
- 学会三种维权渠道：把投诉举报、行政复议、行政诉讼的适用场景各写一句话贴在书桌上。知道路在哪儿，遇事才不慌。
情境题 1 · 校门口摊贩的食品安全
校门口小摊卖的凉皮让几位同学肚子不舒服。
分步解：
- 找对机关：食品安全属于市场监管范畴，可向市场监督管理部门投诉举报，或拨打 12345、12315。
- 提供有效信息：说明时间、地点、摊位特征、症状与就医记录，保留购物凭证和剩余食品。
- 理解职责边界：行政机关须依法调查、依法处理，处罚要有法律依据、按法定程序，不能仅凭举报就直接没收摊主财物。
情境题 2 · 小区要建垃圾中转站
规划公示后部分居民反对。
分步解：
- 依法表达意见：在公示期内提交书面意见，参加听证会或座谈会，不采取围堵、堵路等方式。
- 要求程序完备：重大行政决策应有公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，可要求公开环境影响评价等信息。
- 理性接受结果并继续监督：程序合法、方案调整合理的应予配合，同时可对运行中的异味、噪声等问题持续投诉举报。
考点
- 选择题：国务院的性质、组成、负责对象；地方各级人民政府的双重负责关系
- 选择题：区分法律与行政法规的制定主体
- 简答题：依法行政的核心是什么，为什么政府必须依法行政
- 简答题：政府的职能有哪些；怎样建设法治政府
- 材料分析题：结合「最多跑一次」改革、政务公开、乱收费整治等材料，说明依法行政的要求
中考真题
下列表述正确的是（ ）
A. 国务院即中央人民政府，是我国最高国家行政机关 B. 国务院有权制定和修改国家的基本法律 C. 依法行政的核心是规范公民的行为 D. 地方各级人民政府只对上一级行政机关负责
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思路：本题考查行政机关的性质与依法行政。
- B 错，制定和修改基本法律是全国人民代表大会的立法权，国务院制定的是行政法规；C 错，依法行政的核心是规范政府的行政权；D 错，地方各级人民政府对本级人民代表大会负责，同时对上一级行政机关负责。
- A 是规范表述。
答案：A。
材料：某市持续深化「最多跑一次」改革，将办事事项的办理依据、材料清单和办理时限全部上网公开，推行一窗受理、协同办理；同时建立重大行政决策目录，涉及群众切身利益的事项须经公众参与、专家论证、合法性审查后方可作出；对群众投诉的乱收费问题依法予以纠正。
结合材料，说明政府应怎样做到依法行政、建设法治政府。
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答题要点：①明确性质与宗旨：国家行政机关是国家权力机关的执行机关，政府的权力来源于人民，宗旨是为人民服务，必须对人民负责。②权力行使必须有法律依据：依法行政的核心是规范政府的行政权，做到法定职责必须为、法无授权不可为，材料中依法纠正乱收费正是这一要求的体现。③决策要科学、民主、依法：健全重大行政决策程序，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定。④政务公开、便民高效：公开办理依据、清单和时限，保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权，一窗受理、协同办理提高了服务效能。⑤接受监督、畅通救济：自觉接受人民代表大会和人民群众的监督，畅通投诉举报、行政复议、行政诉讼渠道。⑥结论：把权力关进法律和程序的框子，政府才更有威信，公民权益才更有保障。