生活场景
三月的一个晚上，小杭陪爷爷看新闻：人民大会堂里，代表们举手表决，屏幕上跳出赞成、反对、弃权的票数。爷爷说，这是全国人民代表大会在开会。
小杭有点困惑：那么大的会，和我们家有什么关系？爷爷指了指楼道里刚装好的电梯：这台电梯能装，是因为有法律规定了怎么征求意见、怎么分摊费用；小区旁边那条河治理得干净，也是因为有法律划下了红线。而制定这些法律的机关，就是全国人民代表大会和它的常务委员会。
这一课要把两件事说清楚：人民代表大会是什么机关、在国家机构里站在什么位置；它手里握着哪几类权力。记住一句总纲：人民代表大会是国家权力机关，其他国家机关由它产生、对它负责、受它监督。
知识讲解
国家权力机关的组成和地位
在我国，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，它们都是国家权力机关。其中全国人民代表大会是最高国家权力机关，地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。全国人民代表大会常务委员会是全国人民代表大会的常设机关，在全国人大闭会期间行使最高国家权力；县级以上地方各级人民代表大会也设立常务委员会。
全国人民代表大会由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选出的代表组成。全国人民代表大会每届任期五年，每年举行一次会议。人民代表大会由人大代表组成，人大代表由民主选举产生，代表人民的利益和意志行使国家权力，对人民负责，受人民监督。
| 层级 | 名称 | 地位 | 常设机关 |
|---|---|---|---|
| 中央 | 全国人民代表大会 | 最高国家权力机关 | 全国人大常委会 |
| 省 / 市 / 县 | 地方各级人民代表大会 | 地方国家权力机关 | 县级以上设常委会 |
| 乡 / 镇 | 乡镇人民代表大会 | 地方国家权力机关 | 不设常委会 |
- 人民→民主选举→人大代表→组成→人民代表大会
- 人民代表大会→产生→国家行政机关、国家监察机关、国家审判机关、国家检察机关（中央层面还选举国家主席、中央军事委员会主席）
- 这些机关→对人民代表大会负责，受它监督；所以说人民代表大会「最高」，不是说它可以代替别的机关办事，而是说别的机关的权力都由它授予，也都要向它交账。
人民代表大会的职权
全国人民代表大会及其常务委员会行使立法权、决定权、任免权、监督权四类职权。地方各级人民代表大会在本行政区域内依法行使相应职权。
| 职权 | 管什么 | 例子 |
|---|---|---|
| 立法权 | 修改宪法、监督宪法的实施；制定和修改法律 | 全国人大制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律；常委会制定和修改其他法律 |
| 决定权 | 对国家和社会生活中的重大事项作出决定 | 审查和批准国民经济和社会发展计划、国家预算；批准省、自治区、直辖市的建置；决定战争和和平的问题 |
| 任免权 | 依法选举、决定、罢免国家机关组成人员 | 选举国家主席、副主席，中央军事委员会主席，国家监察委员会主任，最高人民法院院长，最高人民检察院检察长；决定国务院总理的人选 |
| 监督权 | 监督宪法和法律的实施，监督由它产生的机关 | 听取和审查国务院、最高人民法院、最高人民检察院的工作报告；询问和质询、特定问题调查 |
- 地位不同：全国人民代表大会是最高国家权力机关；常委会是它的常设机关，由它产生、对它负责并报告工作。
- 开会节奏不同：全国人大每年举行一次会议；常委会在全国人大闭会期间经常性地行使职权。
- 立法分工不同：修改宪法只能由全国人民代表大会进行；基本法律由全国人大制定和修改，其他法律由常委会制定和修改。
- 二者不是两个平行的机关，合称「全国人大及其常委会」，共同行使国家立法权。
浙江和杭州的例子能让这四项职权落地：杭州市人民代表大会审查批准本级预算、听取市政府工作报告，是决定权和监督权；市人大常委会审议通过地方性法规草案，是立法权在地方层面的对应安排；各区、县（市）设立的人大代表联络站，则是代表联系群众、把民意带上会场的日常通道。
情境辨析
课堂讨论时，小明说：宪法太重要了，应该由全国人大常委会随时修改，这样效率高。
请你评析这一说法。
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分析：
- 主体说错了：修改宪法只能由全国人民代表大会进行，全国人大常委会没有修改宪法的权力，它的立法权限是制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律。
- 宪法的地位决定了程序更严：宪法是国家的根本法，具有最高的法律地位、法律权威和法律效力，修改必须经过更严格的程序，不能图「效率高」。
- 常委会有它的位置：常委会是全国人大的常设机关，在闭会期间行使最高国家权力，还担负解释宪法、监督宪法实施的职责，这与「修改宪法」不是一回事。
- 结论：把宪法修改权交给常委会，既不符合宪法规定，也会削弱宪法的稳定性。越根本的规则，越要慢一点改。
杭州市人民代表大会会议上办了四件事：①听取和审查市政府工作报告；②审查批准本市国民经济和社会发展计划；③选举产生本级国家机关有关组成人员；④审议一件关于加强钱塘江岸线保护的议案。
请指出它们分别体现人民代表大会的哪项职权。
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分析：
- ①是监督权：听取和审查本级政府的工作报告，是人大对由它产生的机关进行监督的基本方式。
- ②是决定权：国民经济和社会发展计划、预算属于本行政区域内的重大事项，须由人民代表大会审查批准。
- ③是任免权：依法选举、决定和罢免国家机关组成人员，是人大产生其他国家机关的方式。
- ④与立法权相关：代表提出议案、审议表决，是人大行使职权的基本形式；如议案指向制定地方性法规，则属于地方立法权限内的事项。
- 一句话归纳：定规矩靠立法权，定大事靠决定权，定人选靠任免权，看落实靠监督权。
难点与易错点
- 把「人民代表大会」和「人民代表大会制度」混为一谈：正确是人民代表大会是国家权力机关，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，一个是机关，一个是制度。
- 说全国人大常委会是最高国家权力机关：正确是全国人民代表大会才是最高国家权力机关，常委会是它的常设机关。
- 认为修改宪法可以由常委会进行：正确是修改宪法只能由全国人民代表大会进行。
- 把地方人大说成全国人大的下级机关：正确是地方各级人民代表大会是地方国家权力机关，由本地选民或下一级人大选举产生，对本地人民负责，不是全国人大的「分支」。
- 说乡镇人民代表大会也有常务委员会：正确是县级以上地方各级人民代表大会才设立常务委员会。
- 混淆四项职权：审查批准预算是决定权不是监督权；听取工作报告是监督权不是决定权；选举院长、检察长是任免权。
- 认为人大代表个人可以直接决定或撤销政府的决定：正确是代表通过提出议案和建议、审议、表决、质询参与行使职权，决定由人民代表大会依法作出。
- 忘记人大代表的义务：正确是代表既有审议表决、提出议案建议、质询批评等权利，也有与人民保持密切联系、听取和反映人民意见要求、模范遵守宪法和法律的义务。
学以致用
- 跟一次「会」：三月全国人民代表大会会议期间，选一份工作报告或一部法律草案的新闻报道读完，用四项职权给报道里的每件事贴标签，看看自己贴得对不对。
- 走一次代表联络站：查到你所在街道的人大代表联络站开放时间，去问清楚一件事——居民的诉求从登记到答复要走哪几步，画成流程图贴在班级墙报上。
- 当一次「小代表」：在学生代表大会或班会上提一条有调查依据的建议（如晚自习照明、雨天车棚拥堵），附上你统计的数据和两套可行方案。有依据的建议才叫议案，没依据的只是抱怨。
情境题 1 · 一条河的治理该找谁
小区旁的小河夏天有异味，居民想反映。
分步解：
- 先分清机关职责：日常治理和执法属于行政机关，可向属地政府、生态环境部门反映，或拨打 12345 市民热线。
- 再想到权力机关的通道：到人大代表联络站向代表反映，请代表通过提出议案和建议、督促相关部门办理的方式推动解决。
- 跟进监督：关注答复和整改，若长期不落实，可继续通过代表、热线追问，人大也可通过听取专项工作报告等方式监督。
情境题 2 · 一条法律怎么征求到我的意见
老师说法律草案会公开征求意见，小杭觉得那是大人的事。
分步解：
- 明确渠道确实向公众开放：法律草案公开征求意见时，公民可通过官方平台提出意见；地方性法规草案也有类似的公开征求意见安排。
- 学会怎么提：写清条款序号、你认为的问题、修改建议和理由，越具体越可能被吸收。
- 理解意义：**立法过程听取民意，法律实施才更容易被认同。**参与不是走过场，是把自己的生活经验写进规则。
考点
- 选择题：全国人大、全国人大常委会、地方各级人大的性质与地位辨析
- 选择题：把具体事项归入立法权、决定权、任免权、监督权
- 简答题：为什么说全国人民代表大会是最高国家权力机关
- 简答题：人民代表大会与其他国家机关是什么关系（产生、负责、监督）
- 材料分析题：结合人大会议议程、代表联络站、预算审查等材料，说明人大怎样保证人民当家作主
中考真题
下列表述正确的是（ ）
A. 全国人大常委会是我国最高国家权力机关 B. 全国人民代表大会有权修改宪法 C. 乡镇人民代表大会设立常务委员会 D. 审查和批准国家预算属于全国人大的监督权
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思路：本题考查国家权力机关的规范表述。
- A 错，最高国家权力机关是全国人民代表大会，常委会是其常设机关；C 错，只有县级以上地方各级人大设立常务委员会；D 错，审查和批准预算属于决定权。
- B 正确，修改宪法只能由全国人民代表大会进行。
答案：B。
材料：某市人民代表大会会议上，代表们听取和审查了市政府工作报告，审查批准了本市国民经济和社会发展计划和预算；会议还依法选举产生了本级国家机关有关组成人员。会前，各区人大代表联络站共收集居民意见建议数百条，其中多条被整理成议案带上会场。
结合材料，说明人民代表大会是怎样行使国家权力、保证人民当家作主的。
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答题要点：①性质与地位：我国一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，材料中的市人民代表大会是本行政区域内的地方国家权力机关。②依法行使职权：听取和审查政府工作报告体现监督权；审查批准计划和预算体现决定权；选举国家机关组成人员体现任免权；审议议案、制定地方性法规体现立法权。③产生—负责—监督的链条：其他国家机关由人民代表大会产生，对它负责并报告工作，受它监督，从而对人民负责。④代表联系群众：人大代表由民主选举产生，代表人民的利益和意志行使国家权力，义务是与人民保持密切联系、听取和反映人民的意见和要求，代表联络站把民意变成议案，使国家权力的行使体现人民意志。⑤结论：制度设计加上代表尽责，共同把人民当家作主落到实处。