生活场景
小杭家所在的街道贴出一张公示：本年度民生实事项目候选清单共八项，包括老旧小区加装电梯、社区食堂、河道整治……最后由本级人民代表大会会议上的人大代表投票，票数靠前的项目入选。
小杭问妈妈：钱怎么花，为什么由人大代表投票定？妈妈说：因为他们是我们选出来替我们说话的。浙江率先探索的民生实事项目人大代表票决制已在杭州各区、县（市）推行，把「政府定项目」变成「代表票决、政府实施、人大监督」。
这块公示牌背后是一整套制度。这一课要把四项制度的位置摆清楚：人民代表大会制度是根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度是基本政治制度。
知识讲解
人民代表大会制度
宪法第二条规定：**中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。**人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是保证人民当家作主的根本政治制度。**全国人民代表大会是最高国家权力机关。**制度运转像一条链子：人民→民主选举→人大代表→组成→人民代表大会→产生并监督→其他国家机关。人大代表由民主选举产生，代表人民的利益和意志行使国家权力，对人民负责，受人民监督。
| 人大代表的权利 | 人大代表的义务 |
|---|---|
| 审议各项议案、表决各项决定；提出议案和建议；对国家机关及其工作人员提出质询和批评 | 与人民保持密切联系，听取和反映人民的意见和要求；努力为人民服务，模范地遵守宪法和法律 |
杭州各地设立的人大代表联络站，就是「保持密切联系」的具体载体：居民把问题带到联络站，代表整理后形成议案或建议带上会场。代表不是名誉称号，是一份要跑腿、要说话的职务。
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。中国共产党是执政党，八个民主党派是参政党。多党合作的基本方针是长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共。 民主党派的参政方式概括为一个参加、三个参与：参加国家政权；参与国家大政方针和国家领导人人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家法律法规的制定和执行。
中国人民政治协商会议（人民政协）是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。人民政协以团结和民主为主题，主要职能是政治协商、民主监督、参政议政。
- 性质不同：人民代表大会是国家权力机关；人民政协不是国家机关，是爱国统一战线组织和政治协商机构。
- 产生方式不同：人大代表由民主选举产生；政协委员经协商推荐产生。
- 职能不同：人大依法行使立法权、决定权、任免权、监督权，作出的决定具有法律效力；政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，提出建议而不作决定。一句话记住：人大定事，政协议事。
民族区域自治制度
民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度。它是指在国家统一领导下，在各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。民族自治地方分为自治区、自治州、自治县三级；自治机关是民族自治地方的人民代表大会和人民政府。
我国处理民族关系的基本原则是民族平等、民族团结、各民族共同繁荣，已形成平等团结互助和谐的社会主义民族关系。国家还通过对口支援、东西部协作等方式促进共同发展——浙江与四川、新疆等地的对口支援和消费帮扶，杭州学校与民族地区学校的结对，都是「各民族共同繁荣」的日常样子。
- 民族区域自治的前提是国家统一领导，自治不是独立、不是「想怎么办就怎么办」。
- 民族自治地方只有自治区、自治州、自治县三级，民族乡不属于民族自治地方；自治机关只包括人民代表大会和人民政府，不包括人民法院和人民检察院。
基层群众自治制度
基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。城市居民委员会和农村村民委员会是基层群众性自治组织，其主任、副主任和委员由居民、村民直接选举产生。它是人民依法直接行使民主权利、自我管理基层公共事务和公益事业的重要方式。
在杭州，这项制度的样子很具体：社区居委会换届时居民持证投票；余杭径山村等地由村民会议、村民代表会议议定村规民约和集体收益分配，村务、财务定期公开；老旧小区的改造方案先在社区议事会上谈，再上会表决。基层民主的价值，是让离生活最近的事由住在这里的人来定。
情境辨析
社区议事会上，一位居民对人大代表说：「你是上级派下来管我们的，这事你直接拍板就行。」
请你评析。
✏️ 点击查看解答
分析：
- 代表的产生方式说反了：人大代表由民主选举产生，来自人民、代表人民，不是上级派来的管理者。
- 代表与人民的关系是负责与监督：人大代表代表人民的利益和意志行使国家权力，对人民负责，受人民监督，义务是与人民保持密切联系、听取和反映意见。
- 决定权在会议而不在个人：人大代表个人不能拍板，权力由人民代表大会依法行使，代表通过提出议案建议、审议表决参与决定。
- 正确做法：居民把诉求向代表反映，请其带上会场；也可通过人大代表联络站、社区议事会等渠道表达。说得清诉求、找得到渠道，比找到一个能拍板的人更管用。
某村要把一块集体用地出租，个别村干部想直接签合同，村民要求开会决定。
请说明正确做法及其制度依据。
✏️ 点击查看解答
分析：
- 制度依据是基层群众自治制度：村民委员会是基层群众性自治组织，村民依法直接行使民主权利，自我管理本村公共事务和公益事业。
- 重大事项应由村民会议或村民代表会议决定：涉及集体土地、集体资产处置等重大事项，须依法提交会议讨论表决，不能由个别干部说了算。
- 过程要公开、可监督：方案和合同内容应当公示，村务、财务定期公开，接受村民监督，必要时由村务监督机构审核。
- 不同意见的正确表达方式：通过会议发言、书面意见、向乡镇政府反映等渠道，不采取围堵、辱骂等方式。基层自治的关键词是三个：选举、议事、公开。
难点与易错点
- 混淆根本政治制度与基本政治制度：正确是人民代表大会制度是根本政治制度，多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度是基本政治制度；社会主义制度是我国的根本制度。
- 把人民政协说成国家机关或权力机关：正确是人民政协是爱国统一战线组织、多党合作和政治协商的重要机构，不是国家机关，职能是政治协商、民主监督、参政议政。
- 把民主党派说成在野党或反对党：正确是各民主党派是参政党，中国共产党是执政党，二者是亲密合作关系。
- 把民族区域自治说成完全自主，或漏掉「国家统一领导」「聚居」：正确是在国家统一领导下、在少数民族聚居的地方实行，核心是依法行使自治权。
- 把民族乡算作民族自治地方，或把法院检察院算作自治机关：正确是自治地方为自治区、自治州、自治县三级，自治机关为人民代表大会和人民政府。
- 把业主委员会当作基层群众性自治组织：正确是居民委员会和村民委员会才是基层群众性自治组织，业委会是业主的自治组织，两者性质不同。
- 认为人大代表可以个人决定国家事务：正确是代表通过审议、表决、提出议案建议行使职权，决定由人民代表大会依法作出。
学以致用
- 查一次身边的代表与项目：在街道或区政府网站上找到本年度民生实事项目清单，看看哪几项与你家有关、票决结果是什么；再去一次人大代表联络站或社区议事会，记录一个居民诉求从提出到处理的完整路径，写成一张流程图。
- 参与一次校内民主实践，再做一件促进民族团结的小事：班委选举时认真投票，学生代表大会上提一条有依据的建议（如课间秩序、食堂排队方案）；向同学介绍一个民族的节日与礼仪，遇到嘲讽民族习俗的言论不跟随、及时举报。制度靠人使用，才不会空转。
情境题 1 · 社区居委会要换届了
小杭妈妈收到通知去投票，她说反正谁当都一样。
分步解：
- 明确性质：居民委员会成员由居民直接选举产生，这是基层群众自治制度赋予居民的民主权利。
- 讲清作用：居委会承担社区事务、公益服务、纠纷调解等具体工作，选出负责的人，直接影响日常生活质量。
- 怎么行使：了解候选人情况，按程序参加投票，事后关注承诺落实并通过议事会等渠道监督。放弃投票不是中立，是把决定权让给别人。
情境题 2 · 校门口路口太危险
上下学时段校门口车流混乱，家长很担心。
分步解：
- 先在合适渠道反映：向学校、社区反映，或到人大代表联络站向代表提出，也可拨打 12345 市民热线。
- 提出可操作的方案：建议设置临时禁停、增加护学岗时段、优化信号灯配时，附上时段与车流的观察记录。
- 跟进与监督：关注答复和整改情况，未落实可继续通过代表或热线追问。一条有数据、有方案的建议，比十句抱怨走得远。
考点
- 选择题：区分根本制度、根本政治制度与基本政治制度
- 选择题：人民政协的性质、主题与职能；民主党派的地位与多党合作基本方针；人大代表的权利和义务
- 简答题：人民代表大会制度为什么是我国的根本政治制度
- 简答题：民族区域自治制度的含义、自治地方与自治机关；基层群众自治制度的内容
- 材料分析题：结合民生实事项目人大代表票决制、社区居委会选举、村民自治等材料，说明我国政治制度怎样保证人民当家作主
中考真题
下列表述正确的是（ ）
A. 人民代表大会制度是我国的根本政治制度 B. 人民政协是我国的国家权力机关 C. 民族自治地方包括自治区、自治州、自治县和民族乡 D. 村民委员会成员由乡镇政府任命
✏️ 点击查看解答
思路：本题考查四项政治制度的规范表述。
- B 错，人民政协不是国家机关，是爱国统一战线组织和政治协商的重要机构；C 错，民族自治地方只有自治区、自治州、自治县三级，民族乡不属于民族自治地方；D 错，村民委员会成员由村民直接选举产生。
- A 是规范表述，人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。
答案：A。
材料：某区把候选民生实事项目公开征求意见后，提交本级人民代表大会会议由人大代表投票票决，票数靠前的项目由政府组织实施并接受人大监督；同期该区各社区完成居委会换届直接选举。
结合材料，说明我国的政治制度是怎样保证人民当家作主的。
✏️ 点击查看解答
答题要点：①根本政治制度发挥作用：我国一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度，材料中由人大代表票决并监督实施正体现这一点。②人大代表来自人民、对人民负责：代表由民主选举产生，代表人民的利益和意志行使国家权力，受人民监督，义务是与人民保持密切联系、听取和反映人民的意见和要求。③基层群众自治制度保障直接民主：居民委员会成员由居民直接选举产生，居民依法直接行使民主权利、管理基层公共事务和公益事业。④多种渠道保证广泛参与：公开征求意见、议事协商等方式扩大了公民有序政治参与；中国共产党领导的多党合作和政治协商制度通过政治协商、民主监督、参政议政广泛凝聚共识。⑤制度合力：四项制度分工不同、层级不同，共同把人民当家作主落到实处。