生活场景
开学第一天，小杭拿到八年级下册《道德与法治》，翻开发现整本书都在讲宪法，他小声嘀咕：宪法离我这么远，为什么要单独学一册？
老师没有直接回答，而是问了三个问题：你在杭州上公办初中不交学费，凭什么？家里的房子谁都不能随便进来搜，凭什么？杭州市人民代表大会开会时决定的民生实事，为什么必须听老百姓的意见？
答案都指向同一本法：**受教育权、住宅不受侵犯、一切权力属于人民，这些都写在宪法里。**宪法看不见，是因为它在更底层——它先规定了国家怎么搭起来、权力交给谁、界线划在哪，其他法律才有依据。这一课我们弄清两件事：这部宪法是怎么来的，它到底写了什么、有什么用。
知识讲解
党领导人民制定宪法
**中国共产党领导人民取得革命胜利、建立新中国，为宪法的诞生创造了根本政治前提。**1949 年通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》起了临时宪法的作用；**1954 年，第一届全国人民代表大会第一次会议通过了我国第一部宪法。**我国现行宪法是 1982 年宪法，由 1982 年 12 月 4 日第五届全国人民代表大会第五次会议通过。
现行宪法不是一成不变的。它先后经历了 1988 年、1993 年、1999 年、2004 年、2018 年五次修正，把改革开放和社会主义现代化建设的新经验、新成果写进国家的根本法。
| 年份 | 有代表性的修正内容（举例） |
|---|---|
| 1993 | 确立国家实行社会主义市场经济 |
| 1999 | 写入依法治国、建设社会主义法治国家 |
| 2004 | 写入国家尊重和保障人权 |
| 2018 | 写入中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征；增加国家工作人员就职时公开进行宪法宣誓的规定 |
**宪法是党和人民意志的集中体现。**它由党领导人民制定，也依靠党领导人民实施。宪法第一条规定：社会主义制度是中华人民共和国的根本制度；中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。宪法第二条规定：中华人民共和国的一切权力属于人民。
人民怎样行使这些权力？宪法给出的答案是：**人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。**杭州市各级人大代表在人大代表联络站接待群众、把意见带上会场，就是这条规定在身边的落地方式。
宪法的内容和作用
宪法规定国家生活中最根本、最重要的问题：国家性质、根本制度、根本任务、国家的指导思想、国家机构的设置与职权、公民的基本权利和义务、国家标志等。我国现行宪法由序言和总纲、公民的基本权利和义务、国家机构、国旗国歌国徽首都四章组成。
- 内容不同：宪法规定国家生活中最根本最重要的问题，普通法律只规定某一方面的具体问题（如民法典管民事关系、道路交通安全法管交通）。
- 效力不同：宪法具有最高法律效力，是其他法律的立法基础和立法依据；一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触，与宪法相抵触的法律法规无效。
- 制定和修改程序不同：宪法的制定和修改程序更为严格。修改宪法须由全国人民代表大会常务委员会或者五分之一以上的全国人民代表大会代表提议，并由全国人民代表大会以全体代表的三分之二以上的多数通过。一句话记住：宪法是国家的根本法，是母法；普通法律是子法。
宪法是治国安邦的总章程。它的作用体现在两个方面：一是组织国家政权——国家机构的产生、职权、相互关系都由宪法确定，宪法既授予国家权力，又规范国家权力的运行；二是保障公民权利——宪法确认并保障公民基本权利，这是宪法的核心价值追求。规范国家权力运行以保障公民权利，是宪法最重要的功能。
宪法规范权力的办法主要有四条：明确权力界限（法定职责必须为、法无授权不可为）、规范权力运行程序、加强对权力的监督、追究违法行使权力的责任。宪法还规定：任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。
- 我国现行宪法是 1982 年宪法，历经 1988、1993、1999、2004、2018 五次修正。
- 宪法是国家的根本法，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力。
- 宪法是党和人民意志的集中体现，是治国安邦的总章程。
- 一切权力属于人民；任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。
情境辨析
某地一个部门印发文件，规定外来务工人员子女入读公办小学须先缴纳一笔「借读费」。有家长提出：这与法律规定不符。文件最终被纠正、废止。
请从宪法角度说明这份文件为什么站不住。
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分析：
- 它侵犯了公民的基本权利：受教育权是宪法确认并保障的公民基本权利，保障公民权利是宪法的核心价值追求，任何文件不得以设置收费门槛的方式变相剥夺这一权利。
- 它违反了宪法的最高法律效力：宪法是其他法律的立法基础和立法依据，一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触；下位的规范性文件更不得与宪法和法律冲突，抵触者无效。
- 它超越了权力的界限：宪法既授予国家权力，也规范国家权力的运行。行政机关法无授权不可为，自行创设收费项目属于违法行使权力，应当被纠正并追究责任。
- 纠正它的过程本身就是宪法在起作用：文件能被叫停，说明权力有边界、边界由宪法划定。
小杭在电视上看到新任国家工作人员左手抚按宪法、右手举拳宣誓，他问：走个形式有什么用？
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分析：
- 宪法宣誓是宪法明确规定的制度：2018 年宪法修正增加了国家工作人员就职时应当依照法律规定公开进行宪法宣誓的内容，它是法定程序，不是可选的仪式。
- 它明确了权力的来源与归属：面向宪法宣誓，意味着承认一切权力属于人民、权力由宪法授予，必须为人民服务、对人民负责。
- 它是一种自我约束和公开承诺：公开宣誓把承诺放到了众人面前，违背誓言就要承担政治与法律责任。
- 它有强烈的教育意义：仪式让宪法从条文变成可感知的庄严，增强全社会的宪法意识——形式感在这里不是虚的，它是让宪法被记住的方式。
难点与易错点
- 把我国第一部宪法与现行宪法搞混：正确是 1954 年第一届全国人民代表大会第一次会议通过我国第一部宪法，现行宪法是 1982 年宪法。
- 说不清修正次数或说成「重新制定」：正确是现行宪法经过五次修正（1988、1993、1999、2004、2018），是修正而非另立新宪法。
- 认为宪法什么都管、规定得很具体：正确是宪法只规定国家生活中最根本最重要的问题，具体问题由普通法律规定。
- 认为宪法只管国家机关，与公民无关：正确是宪法既组织国家政权，又确认和保障公民基本权利，保障公民权利是宪法的核心价值追求。
- 把宪法的作用只说成「管权力」或只说成「给权利」：正确是两者统一，宪法规范国家权力运行以保障公民权利。
- 认为普通法律与宪法只是内容多少不同：正确是三方面都不同——内容、效力、制定和修改程序，宪法具有最高法律效力。
- 认为某些人或机关可以享有特殊待遇：正确是任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。
学以致用
- 记住 12 月 4 日：这是国家宪法日，也是现行宪法通过的日子。宪法宣传周期间参加学校的宪法晨读、社区法治讲座，或在班里做一次三分钟宪法条文分享。
- 做一次「翻宪法」练习：找出宪法四章的名称，再定位三条与自己有关的规定（受教育权、住宅不受侵犯、通信秘密受法律保护），抄在笔记本首页。
- 走进一次人大代表联络站：了解本区人大代表怎样接待群众、群众意见怎样变成议案，把「一切权力属于人民」看成具体流程而不是口号。
- 管好自己的表达：转发涉及国家标志、国家安全的内容前先核实来源，不拿国旗国歌开玩笑——尊重国家标志，是最基础的宪法意识。
情境题 1 · 班规能不能这样定
班委提议：上课说话者罚站一节课，并没收手机一个月。
分步解：
- 看依据：班规属于集体内部规则，不得与宪法和法律相抵触，更不能创设法律之外的惩罚。
- 看权利：罚站一节课影响受教育权，长期没收私人物品涉及财产权，两者都是宪法保障的公民基本权利。
- 看程序：规则应经充分讨论、公开表决，执行时给当事人说明和申辩的机会。
- 改方案：改为提醒、调换座位、课后沟通等方式，手机按学校统一规定暂时代管并及时归还。用宪法的思路管班级：先问有没有权，再问程序对不对。
情境题 2 · 一条与上位法冲突的规定
小杭在某地文件中看到一条规定与法律明显冲突。
分步解：
- 判断效力：与宪法法律相抵触的规定无效，位阶低的服从位阶高的。
- 找出口：公民可以向有关机关提出批评和建议，或向制定机关、上级机关反映，请求依法审查纠正。
- 表达方式合法：用实名反映、书面陈述，附上条文对照，不造谣不辱骂。发现冲突不必忍着，也不必闹大，有正当渠道。
考点
- 选择题：现行宪法的通过时间与五次修正的年份；我国第一部宪法的时间
- 选择题：区分宪法与普通法律（内容、效力、制定和修改程序）
- 简答题：宪法规定了哪些内容；宪法为什么是治国安邦的总章程
- 简答题：宪法怎样规范国家权力运行、怎样保障公民权利
- 材料分析题：结合宪法宣誓、国家宪法日、纠正与宪法法律相抵触的文件等材料，说明宪法的地位和作用
中考真题
下列关于我国宪法的说法，正确的是（ ）
A. 我国现行宪法是 1954 年宪法 B. 我国现行宪法是 1982 年宪法，先后经过五次修正 C. 宪法与普通法律的区别只在于条文数量的多少 D. 修改宪法与修改普通法律的程序完全相同
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思路：本题考查宪法的产生、地位与效力。
- A 错，1954 年宪法是我国第一部宪法，现行宪法是 1982 年宪法；C 错，二者在内容、效力、制定和修改程序上都不同；D 错，宪法的修改程序更为严格，须由全国人大常委会或五分之一以上全国人大代表提议，并由全国人大以全体代表的三分之二以上多数通过。
- B 表述规范：现行宪法为 1982 年宪法，历经 1988、1993、1999、2004、2018 五次修正。
答案：B。
材料：某市在制定一部地方性法规时，先在网上公开征求意见，再逐条对照上位法进行审查，删去了与法律相抵触的两个条款；法规通过后，新任职的国家工作人员进行了宪法宣誓。
结合材料，说明宪法为什么被称为治国安邦的总章程。
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答题要点：①宪法是国家的根本法，规定国家生活中最根本最重要的问题，是党和人民意志的集中体现。②宪法具有最高的法律地位、法律权威和法律效力，是其他法律的立法基础和立法依据，一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触，材料中删去抵触条款体现了这一点。③宪法组织国家政权，国家机构的产生、职权和相互关系由宪法确定，宪法既授予国家权力，又通过明确权力界限、规范权力运行程序、加强监督、追究责任来规范权力。④宪法保障公民权利，这是宪法的核心价值追求，公开征求意见保障了公民参与和监督的权利。⑤宪法要靠实施才有生命，宪法宣誓制度、国家宪法日等增强全社会的宪法意识，任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。